2004年8月28日，中国通过《中华人民共和国电子签名法》，自2005年4月1日起施行。

目前，已有8家从事电子签名认证服务的企业通过信息产业部的认证。此时，该行业企业数量已经从2000年时的100多家，减少到只有几十家。

“如果部里死卡，能够通过认证的只有一两家。”北京天威诚信电子商务服务有限公司(下称“天威诚信”)副总裁李延昭认为。

一种说法是，信息产业部之所以放宽尺度，是因为考虑给产业一个合适的环境。另有人认为，市场需求高速增长，但企业条块分割严重，这才是信息产业部放开认证的原因。

认证者谁来认证？

“这个行业存在特殊性。”李延昭说，“这么多的企业，大部分是有政府背景的。”李延昭认为，电子签名认证需要权威性，又是新兴行业，按照中国的国情，也只有政府背景才能给企业加上一道可信的“光环”。

电子签名即在电子文档内嵌入经过算法加密的一段代码，以便确认电子文档发送者身份的合法性。电子签名是全球电子商务发展的产物。2000年,美国前总统克林顿签署了美国的《电子签名法》。此举加快了美国电子商务的健康发展速度。

“我们经营了5年，没有出过问题。我们的国际合作伙伴VeriSign经营了十几年，也没有出过什么问题。但将来谁能保证？”李延昭认为，除了技术和管理上的严格把关，未来行业还是必须从政府保证转向商业保证，也就是需要一个“赔付机制”。

“2002年我们找过保监会，提出在国内开发对电子签名认证企业进行商业保险的建议。”李延昭说。但这个建议并未能得到实施。“在国外，企业不是依赖政府来提供额外信用的，而是由保险公司承保。”

世界保险业的前三名目前都提供了这样的业务。天威诚信则在保监会受拒之后，成为了其中一家的客户。但目前仍有不少企业没有将商业保险加入到信用体系中来，而是依靠政府背景开展业务。

天威诚信也未能“免俗”。李延昭承认说，天威诚信也是有一些背景，所以才能在2002年就拿到了所有的资质认证，“宫爆鸡丁一勺烩”。“宫爆鸡丁”是这个特殊行业才有的术语，“宫”、“爆”、“鸡”、“丁”分别是公安、保密等部门的简称。

“做这一行，需要得到这些部门的同意。”上海龙贝科技有限公司总经理顾承伟表示。这家民营公司的“龙贝二维码”技术同样可用于身份辨识，顾承伟因而也有过在这些部门拿批文的经历。

李延昭建议政府部门加强对现有企业的审计，但又不要过于频繁。最好是5年审计两次。

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