外包作为一种现代商业模式，在欧美等发达国家中已经成为潮流。其中，IT业务的外包更是受到国外企业的青睐。有数据表明，到2003年底，超过52%的欧美企业选择了外包，其中，企业的IT业务外包就占24%以上。此外，埃森哲咨询公司在2004年1至2月的一项调查显示，有60%的受访企业将IT部门进行了外包。尽管也有诸如摩根大通提前解除与IBM签订的一项总额逾50亿美元的IT外包合同等外包收回(或曰“逆向外包”)案例，但总体而言，IT业务外包仍然是众多企业的主流选择。

政府IT外包的尴尬

IT外包同样也适用于政府。比如，美国亚利桑纳州政府将驾驶证管理信息系统外包给IBM，政府不投一分钱，IBM从每个驾照发放中提取1美元，逐步收回投资;在香港，2003-2004年的政府信息服务外包项目比率为84%，开支比率占89%;在内地，北京市政府则以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司来建设首都公共平台网络，并负责网络运营及一些应用系统开发等。

但总体上，国内的政府机关推行信息化服务外包还在探索之中。政府机关的信息系统基本上是以自建、自管为主。笔者曾参与了对数十家政府部门关于信息化服务的外包调查，从调查结果看，尽管有近1/3的政府部门对其部分IT业务实施了外包，但从其外包的层次和范围看，绝大部分还只停留在PC等设备维护外包的低层次，距离业务应用外包乃至资产、人员转移的战略外包有较大差距，而且在体制机制、操作方案和制度安排上还有许多障碍和问题，如果制度上不做......More↓↓↓